下半年最重要的大事之一：“十三五”规划有多不寻常？

　　“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央将做出的首个五年规划，不仅体现未来经济社会发展的新思路，更是实现全面建成小康社会目标的细化方案，将吹响跨越中等收入陷阱、迈向高收入国家的号角。

 

　　今年10月将在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。这应该是下半年中国最重要的政治大事。下文摘自新华社通稿，突出了一些关键信息：

 

十八届五中全会10月召开 研究十三五规划建议

 

　　中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。

 

　　会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

 

　　会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

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“十三五”规划的核心智囊团都是哪些人

 

　　“十三五”规划编制过程中，需要大量听取专家智囊意见。55位来自各个领域的翘楚组成的“十三五”规划专家委员会，是“十三五”规划编制的核心智囊团。

 

　　此外，阿里巴巴、复星集团等企业也首次承担了“十三五”规划前期课题研究工作。经合组织、亚洲开发银行等一些“洋外脑”也接受委托，积极参与，就中国经济转型等问题参与研究。

 

　　一、专家如何甄选

　　今年3月，国家发展改革委网站公布了“十三五”国家发展规划专家委员会名单，中央财办原主任、国家发改委原副主任王春正为委员会主席，著名经济学家林毅夫为副主席，委员会秘书长由国家信息中心党委书记、常务副主任杜平担任。

 

　　专家委员会55位成员来自政府部门、权威智库和知名企业。

 

　　国家发改委发展规划司人士告诉记者，此次超过半数的专家都是“十二五”规划专家委员会成员，这是为了保持政策的延续性。此外，根据“十三五”时期的发展形势和重点任务，发改委也对专家的规模和结构进行了调整。

 

　　在选聘专家的标准上，一是注重专家的权威性。二是注重专家背景的多样化，以确保最终的规划更周全，也更科学。三是注重结合“十三五”发展阶段特征，围绕着重点任务，选聘为实现转型升级、创新驱动出谋划策的人士。

 

　　二、专家来自何处

　　记者发现，55位专家均为经济、科技、法学、环保、公共政策等各研究领域的翘楚。其中46位专家拥有博士学位或者担任博士生导师，占比高达80.7%。

 

　　近半数的专家拥有海外留学或担任海外访问学者的背景。因为目前世界经济增长格局、国际产业分工、地缘政治环境等都在发生深刻变化，“十三五”规划的编制也必须大胆创新，强化全球视野和战略思维，所以吸纳有海外工作、学习经历的专家非常有必要。

 

　　在工作单位分布中，来自中国社科院的最多，共有6位；其次是北京大学，有5位专家入选；清华大学有4位专家入选。

 

　　从事经济领域研究的最多，有18位。中央财经领导小组办公室副主任韩俊、中国社科院副院长李培林、国务院发展研究中心原副主任刘世锦、北京大学国家发展研究院教授周其仁、清华大学经济管理学院院长钱颖一等知名经济学家均在列。

 

　　工程科技研究领域的专家数量仅次于经济领域，有10位。囊括了中国科学院院长白春礼、中国医学科学院原院长刘德培、中国嫦娥工程总指挥栾恩杰、中国环境科学研究院院长孟伟等著名科学家。值得一提的是，有5位专家是两院院士。

 

　　专家委员会在年龄结构上“老、中”兼备，主要集中在60岁左右。其中，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松年龄最小，46岁。清华大学教授、中国工程院院士钱易年龄最大，79岁。

 

　　三、专家的“身份”

　　“十三五”国家发展规划专家委员会里包括了4名企业家，分别是中粮集团董事长宁高宁、中国银行董事长田国立、格力集团董事长董明珠、比亚迪公司董事长王传福。

 

　　王传福是唯一入选的民营企业家。他1995年辞职，创办比亚迪公司，短短几年时间，发展成为中国第一、全球第二的充电电池制造商，2003年比亚迪进入整车制造行业。有评论称，在目前大众创业、万众创新成为经济增长新引擎的背景下，王传福的入选正契合这一态势，可以为“十三五”期间如何营造创业氛围，建言献策。

 

　　“十三五”规划专家委员会中，贾康、刘世锦、马怀德、孟伟、薛澜等16位专家，曾为中央政治局集体学习授课。

 

　　中国政法大学副校长、中国首位行政诉讼法学博士马怀德是名单中唯一的法学专家，军事科学院作战理论和条令研究部部长、少将张世平是唯一的军事领域专家。

 

　　本文摘录转载自：财经国家周刊，作者：新华社瞭望智库研究员、《财经国家周刊》记者 宋怡青、聂欧、刘琳

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解局 | “十三五”规划对总书记来说有多不寻常？

 

　　自十一届三中全会以来，五中全会讨论下一个五年规划（计划），已成惯例。不过，小编观察发现，这份规划对于总书记来说，显得尤为重要。这不仅是他全面接手后的第一份规划，也是也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划（在中国共产党成立１００年时全面建成小康社会）。

 

　　3个月内与18省份“一把手”面谈

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　　围绕“十三五”规划编制，总书记3个月内已与18个省区市的“一把手”座谈。换句话说，他已经召集全国过半省份“一把手”商讨过了。

　　这三个月来，总书记步履不停。

　　5月份回到曾经主政过的浙江，5月27日在这里召集华东七省市党委主要负责同志座谈会，聚焦“系统谋划‘十三五’经济社会发展”。

　　6月18日，在红军长征途径的贵州召集部分省区市党委主要负责同志座谈会，与西南7省区谈“谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作”。

　　7月17日，在“共和国长子”长春召开东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。

　　如此密集的专题调研，与地方大员频密互动，在过往并不多见。查询公开报道可发现，十七届五中全会前，罕有就“十二五”专题召开省区市党委负责人的座谈会。因此曾有媒体在5月份浙江座谈后即评论指出：比较而言，“十二五”规划编制过程中，最高领导人亲自主抓的场景不太常见，除了在向党外人士征求意见时，须由时任中共中央总书记出面主持外，其他与地方省市负责人或专家学者的座谈交流，多交由时任国务院总理负责。

 

　　考察时他喜欢参观规划展览馆

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　　如果留心不难发现，十八大接棒以来赴地方调研考察，当地的规划展览馆是总书记非常愿意停留的地方，很多时候还是第一站。

　　2013年7月，总书记在武汉考察，其在武汉市民之家的第一站是武汉规划展示馆。据媒体报道，他在参观中认真查看了武汉两型社会五年效果图，三幅城市总体规划图是展览中他最感兴趣的部分，就规划实施的细节还详细询问了讲解员。

　　今年5月回浙江考察，总书记延续考察城市先看规划的习惯，先后在舟山、杭州的规划展览场所了解当地新区规划。值得一提的是，舟山城市展示馆图板上，还留有他当年提出的一段论述——最重要的还是要把舟山放在国际上、放在全中国、放在浙江省这样的位置上去考虑。越这么考虑，舟山的地位越不可限量。

　　考察为何要先看城市规划？总书记在2014年2月北京考察中揭开了谜底，当时他考察首站即是北京市规划展览馆，详细了解北京地理环境、规划布局、功能定位、发展变化等情况后，他一句话概括了城市规划在城市发展中起的重要引领作用：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

 

　　南下北上一路主导规划构想

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　　其实总书记重视规划其来有自，回首他辗转多地从政生涯，规划都是他主政一方的重要利器。

　　早在三十年前，他担任正定县县委书记期间，主导出台了《正定县经济技术、社会发展总体规划》，推出正定“三步走”发展计划。

　　总体规划出台后不久，他千里南下，调任厦门市副市长。刚到任就接手一项重要工作：牵头研究制订《1985-2000年厦门经济社会发展战略》。当时厦门市组织了国内100多位专家教授，进行了21个专题研究，历时一年半时间，这一发展战略才得以制定完成。

　　因其凝结心血颇多，这份全国经济特区中最早编制的一部经济社会发展战略规划，当时被著名经济学家马洪评价“对厦门经济特区制定长远规划、近期实施策略，具有指导意义”。

　　数年后调任福州市委书记，他于1992年主持编制了《福州市20年经济社会发展战略构想》科学谋划福州3年、8年、20年发展的蓝图。据老同事回忆，当时的习书记、现在的总书记亲自担任总指导，为制定好“3820工程”组织课题组赴广东、海南、上海、山东、江苏、北京等地考察学习。战略构想制定历时两年多，十易其稿，每一稿他都认真审阅，一同参与修订。

　　而据当地媒体报道，“20年来，历届福州市委市政府持续推进这项工程，宏伟设想逐渐变成了现实。”

 

　　身为地方大员 开始谋划战略了

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　　2000年，已身为福建省的习省长提出了建设生态省的战略构想。作为主政一方的地方大员，他在更大的舞台上有了施展的空间，第二年亲任福建省生态省建设领导小组组长。2002年，福建编制完成了《福建生态省建设总体规划纲要》，他在省政府工作报告中正式提出建设生态省战略目标。同年，福建成为全国首批生态省试点省份。

　　不久他调任浙江，成为执掌这个东南沿海经济发达省份的一把手。从2002年至2007年，他花大量时间深入全省各地调研考察，为浙江推进新型城市化擘画蓝图，最终提出“八八战略”。而这一战略，仍为此后历届浙江省委沿用至今。

　　在他成为最高领导人后不久，2013年2月，总书记在十八届二中全会上强调：我们要有“功成不必在我”的精神。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。

资料 | 新华社、中新社等