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一道亮丽的风景线――城市绿道
2015-11-11 点击：
编者按：山东社科论坛—大美新临沂视野下生态建设研讨会将于11月15日在临沂大学举行。这是会议主办方贯彻落实市委十二届八次全委扩大会议精神的重要举措，也是社科理论界把脉临沂经济、推动创新发展的应尽责任。本网现选取和整理部分与会论文，以飨读者。
什么是绿道？
绿道，广义指的是一种线性绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，有利于更好的保护和利用自然、历史文化资源，并为居民提供充足的游憩、锻炼和交往空间。
直观上，绿道就是配有绿化的自行车道和人行道。广东省是国内绿道的先行者，在珠三角地区率先建成2372公里的省立绿道，成为珠三角地区“一道靓丽的风景线”，被誉为广东发展的“健康之路、美丽之路、生财之路、幸福之路”。目前，山东省各市绿道建设发展不平均，潍坊、青岛、日照已率先起步。现结合临沂市实际，提出在临沂市建设绿道的思路和建议。
临沂市建设绿道有哪些优势？
蒙山沂水所形成的良好生态环境是临沂市最大的优势和竞争力，同时也具有最大的吸引力。从客观上分析，在临沂市规划建设绿道网络优势明显。
一是基础条件好。目前，滨河景区已有甬道200余公里，将这些甬道稍加改造就能形成绿道网络，特别是这些甬道本身就位于景区内部，属于内部路，安全、封闭。同时，市政府计划3年内完成中心城区8条河流的景观提升工作，可以借助景观提升，全面修建沿河绿道。
二是生态资源丰富。临沂市是国家园林城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、水生态城市，绿化资源、水资源丰富。同时，临沂市拥有2500年的建城史，悠久的历史、深厚的文化底蕴，加上优美的生态景观，有利于绿道建设中文化元素的利用。
三是公共自行车租赁业务已经平稳起步、日趋成熟。目前，临沂市平邑、沂南、费县、临沭四县公共自行车租赁系统已经正式投入运营，在主要街道、旅游景点等设有站点200余处，投放自行车4400余辆。绿道修通后，成熟的自行车租赁业务将使绿道的使用率明显提高。
建设绿道有哪些好处？
临沂市绿道网建成后，将成为山东省率先完成绿道网建设的城市，对引领全省绿道建设有着十分重要的意义。同时，对临沂市的发展也必将起到深远的影响。
——有利于完善临沂“大水城”城市格局。2009年，临沂市提出建设“大水城”的概念，通过绿道建设，将沿着沂河、祊河、涑河、柳青河、陷泥河、青龙河、李公河和南涑河等城区段八条河流建设纵横贯通水网，构成独具特色的城市绿道网络体系；沿着沂河、祊河、蒙河、东汶河等通往各县的河流，构成市域绿道系统。以河流为骨架，通过绿道建设进一步将临沂市城区和各县连为一体，打造“大水城”格局；以河流为廊道，串连农田、景区，打造旅游观光、生态廊道，推进“大水城”建设。
——有利于整合地域旅游资源。绿道网规划要充分考虑顺应城市地形、地貌，努力使绿道网布局形态与城市空间结构和肌理有机融和。绿道依托水系、山林，串联起市域内的历史名胜、公园、风景区等具有本地特色的自然资源、人文资源，兼具观光、游憩、交流等功能，形成集生态性和亲水性于一体的休闲空间。
——有利于构筑市域绿地系统布局。以绿色为基底，串连山、水、园、林生态空间要素。绿道网建设的功能和意义就在于将以上要素进行有机串连，形成整体网络。以通往各县的绿道生态控制线为基础，串连全市蒙山、沂山、抱犊崮等主要山体，串连沂河、沭河、祊河、蒙河、东汶河等主要河流，以及自然保护区、风景名胜区、城市公园、绿地及诸多湖泊、水库、湿地、景观道路等，使分散、碎化的生态板块和资源相互连接，增强生态空间的连通性；以国道、省道、河流沿线防护林等形成九条生态廊道，与其它生态防护林带、农田林网、风景林地等形成临沂市生态绿化网络系统，构建良好的市域绿地系统。
——更多的人利用“绿道”，减少机动车的出行，不仅可以缓解城市交通压力，同时可以在一定程度上降低PM2.5浓度。绿道还可将人行道、水道、风景路等非机动化“慢行道”连接起来，为市民提供多样化的出行选择，促进低碳出行。
——更有利于市民开展各种游憩活动。绿道网提供了亲近自然的空间，充分考虑满足不同文化层次、职业类型、年龄结构人群的使用需求。将绿道网与体育锻炼、游憩休闲、生态科普等结合起来，便于市民开展各种户外活动，为市民康体、健身、休闲提供一种全新的方式，促进人与人之间的交流与沟通。
——更有利于促进城乡一体化发展。绿道作为道路系统的补充，连通了城市、郊区与乡村，通过“绿道”，乡村的生活和景色展现在城市人们面前，县区群众也可以更加便捷的融入到城市生活。同时，绿道建设有利于沿线的传统农业向观光农业、旅游农业转化，借此推动农村产业结构调整、农业产业化转型及生态农业的可持续发展，实现一三产业的共生共荣，可以带动乡村游、景点游、生态游，提高农民收入。
我市绿道建设的初步构想
按照“统一规划，试点先行，分路段实施，逐步串联”的思路，结合城市建设和产业发展规划，建议规划建设以下绿道。
（一）中心城区滨水景观绿道。利用正在实施的中心城区段河道景观提升工程修建无间断、全封闭的滨水景观绿道。其中，沂河沿线为1号线，指北外环至刘家道口闸两岸，约90公里；祊河沿线为2号线，指北外环至三河口两岸，约23公里；陷泥河沿线为3号线，指蒙山大道至武河湿地两岸，约56公里；李公河沿线两岸为4号线，约61公里；南涑河沿线两岸为5号线，约80公里。
（二）市域滨水景观绿道。即依托临沂市城区通往各县区的河流沿线，打造而成的满足城乡居民郊外生态观光需求的旅游线路。其中，沂河向上游分为两个部分，东岸指北外环至沂水县，约180公里，西岸指北外环连接汶河至沂南县，约70公里，向下游连接武河湿地至郯城县万亩银杏园，约70公里；祊河自北外环连接费县至平邑县，两岸约240公里；蒙河连接北外环至蒙阴县，约90公里。
（三）县域内风景名胜绿道。主要是各县区内连接至风景名胜区、旅游景点，形成县域内风景名胜绿道。
我市绿道建设如何实施？
政策依据——
根据国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》，“设市城市应建设城市步行、自行车‘绿道’，切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式”要求，国家住建部印发了《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》，要求2015年前，设市城市要编制完成城市步行和自行车交通系统规划，加强绿道建设。
政府、社会和相关部门责任——
提前规划，逐步实施。在《绿地系统规划修编》的基础上，委托高水平专家院所对临沂市绿道网进行高标准规划编制，明确近期、中期和远期的规划建设目标。市绿道建设领导小组要编制《绿道规划设计指引》，指导全市绿道建设。各县区根据绿道建设总体规划，编制绿道建设区域规划。总体规划由市级组织实施，区域绿道规划由县区政府组织实施，确保区域绿道之间的连接畅通。以点连线，织线成网，逐步实现全市绿道网络全覆盖。
精心建设，典型带动。绿道建设工程中，要加大宣传力度，大力推介市级、县级绿道“精品工程”和“示范工程”，提高公众对绿道网的关注度，力求“以点带线、以线带面”，带动全民对整个绿道网络的使用热情。
多措并举，全民参与。在坚持政府投入为主体的前提下，探索引导社会资金参与绿道建设，鼓励社会各界无偿捐助、企业代建、出资命名等方式，多渠道筹措绿道建设与管理资金。充分整合文化、交通、教育、卫生、体育、旅游等公共资源和政策资源，积极争取上级资金支持，合力推动绿道建设。
建章立制，规范管理。出台《临沂市绿道管理办法》、《绿道养护管理标准》等规范性文件，发挥各级各部门的力量，形成联动机制，对绿道上的各类违法违规行为进行查处，确保绿道安全、专用、畅通。建立健全监督检查机制，通过管理热线、网络平台、志愿者监督等多种形式，不断扩大绿道管理范围和监督力度，形成“人民绿道人民管”的良好氛围。
（作者：临沂市园林局 刘群 徐凯）
什么是绿道？
绿道，广义指的是一种线性绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，有利于更好的保护和利用自然、历史文化资源，并为居民提供充足的游憩、锻炼和交往空间。
直观上，绿道就是配有绿化的自行车道和人行道。广东省是国内绿道的先行者，在珠三角地区率先建成2372公里的省立绿道，成为珠三角地区“一道靓丽的风景线”，被誉为广东发展的“健康之路、美丽之路、生财之路、幸福之路”。目前，山东省各市绿道建设发展不平均，潍坊、青岛、日照已率先起步。现结合临沂市实际，提出在临沂市建设绿道的思路和建议。
临沂市建设绿道有哪些优势？
蒙山沂水所形成的良好生态环境是临沂市最大的优势和竞争力，同时也具有最大的吸引力。从客观上分析，在临沂市规划建设绿道网络优势明显。
一是基础条件好。目前，滨河景区已有甬道200余公里，将这些甬道稍加改造就能形成绿道网络，特别是这些甬道本身就位于景区内部，属于内部路，安全、封闭。同时，市政府计划3年内完成中心城区8条河流的景观提升工作，可以借助景观提升，全面修建沿河绿道。
二是生态资源丰富。临沂市是国家园林城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、水生态城市，绿化资源、水资源丰富。同时，临沂市拥有2500年的建城史，悠久的历史、深厚的文化底蕴，加上优美的生态景观，有利于绿道建设中文化元素的利用。
三是公共自行车租赁业务已经平稳起步、日趋成熟。目前，临沂市平邑、沂南、费县、临沭四县公共自行车租赁系统已经正式投入运营，在主要街道、旅游景点等设有站点200余处，投放自行车4400余辆。绿道修通后，成熟的自行车租赁业务将使绿道的使用率明显提高。
建设绿道有哪些好处？
临沂市绿道网建成后，将成为山东省率先完成绿道网建设的城市，对引领全省绿道建设有着十分重要的意义。同时，对临沂市的发展也必将起到深远的影响。
——有利于完善临沂“大水城”城市格局。2009年，临沂市提出建设“大水城”的概念，通过绿道建设，将沿着沂河、祊河、涑河、柳青河、陷泥河、青龙河、李公河和南涑河等城区段八条河流建设纵横贯通水网，构成独具特色的城市绿道网络体系；沿着沂河、祊河、蒙河、东汶河等通往各县的河流，构成市域绿道系统。以河流为骨架，通过绿道建设进一步将临沂市城区和各县连为一体，打造“大水城”格局；以河流为廊道，串连农田、景区，打造旅游观光、生态廊道，推进“大水城”建设。
——有利于整合地域旅游资源。绿道网规划要充分考虑顺应城市地形、地貌，努力使绿道网布局形态与城市空间结构和肌理有机融和。绿道依托水系、山林，串联起市域内的历史名胜、公园、风景区等具有本地特色的自然资源、人文资源，兼具观光、游憩、交流等功能，形成集生态性和亲水性于一体的休闲空间。
——有利于构筑市域绿地系统布局。以绿色为基底，串连山、水、园、林生态空间要素。绿道网建设的功能和意义就在于将以上要素进行有机串连，形成整体网络。以通往各县的绿道生态控制线为基础，串连全市蒙山、沂山、抱犊崮等主要山体，串连沂河、沭河、祊河、蒙河、东汶河等主要河流，以及自然保护区、风景名胜区、城市公园、绿地及诸多湖泊、水库、湿地、景观道路等，使分散、碎化的生态板块和资源相互连接，增强生态空间的连通性；以国道、省道、河流沿线防护林等形成九条生态廊道，与其它生态防护林带、农田林网、风景林地等形成临沂市生态绿化网络系统，构建良好的市域绿地系统。
——更多的人利用“绿道”，减少机动车的出行，不仅可以缓解城市交通压力，同时可以在一定程度上降低PM2.5浓度。绿道还可将人行道、水道、风景路等非机动化“慢行道”连接起来，为市民提供多样化的出行选择，促进低碳出行。
——更有利于市民开展各种游憩活动。绿道网提供了亲近自然的空间，充分考虑满足不同文化层次、职业类型、年龄结构人群的使用需求。将绿道网与体育锻炼、游憩休闲、生态科普等结合起来，便于市民开展各种户外活动，为市民康体、健身、休闲提供一种全新的方式，促进人与人之间的交流与沟通。
——更有利于促进城乡一体化发展。绿道作为道路系统的补充，连通了城市、郊区与乡村，通过“绿道”，乡村的生活和景色展现在城市人们面前，县区群众也可以更加便捷的融入到城市生活。同时，绿道建设有利于沿线的传统农业向观光农业、旅游农业转化，借此推动农村产业结构调整、农业产业化转型及生态农业的可持续发展，实现一三产业的共生共荣，可以带动乡村游、景点游、生态游，提高农民收入。
我市绿道建设的初步构想
按照“统一规划，试点先行，分路段实施，逐步串联”的思路，结合城市建设和产业发展规划，建议规划建设以下绿道。
（一）中心城区滨水景观绿道。利用正在实施的中心城区段河道景观提升工程修建无间断、全封闭的滨水景观绿道。其中，沂河沿线为1号线，指北外环至刘家道口闸两岸，约90公里；祊河沿线为2号线，指北外环至三河口两岸，约23公里；陷泥河沿线为3号线，指蒙山大道至武河湿地两岸，约56公里；李公河沿线两岸为4号线，约61公里；南涑河沿线两岸为5号线，约80公里。
（二）市域滨水景观绿道。即依托临沂市城区通往各县区的河流沿线，打造而成的满足城乡居民郊外生态观光需求的旅游线路。其中，沂河向上游分为两个部分，东岸指北外环至沂水县，约180公里，西岸指北外环连接汶河至沂南县，约70公里，向下游连接武河湿地至郯城县万亩银杏园，约70公里；祊河自北外环连接费县至平邑县，两岸约240公里；蒙河连接北外环至蒙阴县，约90公里。
（三）县域内风景名胜绿道。主要是各县区内连接至风景名胜区、旅游景点，形成县域内风景名胜绿道。
我市绿道建设如何实施？
政策依据——
根据国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》，“设市城市应建设城市步行、自行车‘绿道’，切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式”要求，国家住建部印发了《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》，要求2015年前，设市城市要编制完成城市步行和自行车交通系统规划，加强绿道建设。
政府、社会和相关部门责任——
提前规划，逐步实施。在《绿地系统规划修编》的基础上，委托高水平专家院所对临沂市绿道网进行高标准规划编制，明确近期、中期和远期的规划建设目标。市绿道建设领导小组要编制《绿道规划设计指引》，指导全市绿道建设。各县区根据绿道建设总体规划，编制绿道建设区域规划。总体规划由市级组织实施，区域绿道规划由县区政府组织实施，确保区域绿道之间的连接畅通。以点连线，织线成网，逐步实现全市绿道网络全覆盖。
精心建设，典型带动。绿道建设工程中，要加大宣传力度，大力推介市级、县级绿道“精品工程”和“示范工程”，提高公众对绿道网的关注度，力求“以点带线、以线带面”，带动全民对整个绿道网络的使用热情。
多措并举，全民参与。在坚持政府投入为主体的前提下，探索引导社会资金参与绿道建设，鼓励社会各界无偿捐助、企业代建、出资命名等方式，多渠道筹措绿道建设与管理资金。充分整合文化、交通、教育、卫生、体育、旅游等公共资源和政策资源，积极争取上级资金支持，合力推动绿道建设。
建章立制，规范管理。出台《临沂市绿道管理办法》、《绿道养护管理标准》等规范性文件，发挥各级各部门的力量，形成联动机制，对绿道上的各类违法违规行为进行查处，确保绿道安全、专用、畅通。建立健全监督检查机制，通过管理热线、网络平台、志愿者监督等多种形式，不断扩大绿道管理范围和监督力度，形成“人民绿道人民管”的良好氛围。
（作者：临沂市园林局 刘群 徐凯）